创新：让在杭步行者方便寻路

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创新：让在杭步行者方便寻路

　作者：系统管理员　发布时间：2009-10-14

　　近日，在杭省市媒体纷纷报道杭州“一纵三横”的体育场路（国际大厦、华东药房、武林广场地道东通道）、凤起路（武林路口、金都杰地大厦）五个点上，试装了全国首屈一指的行人指示牌。过往行人在指示牌触摸屏上指指点点，查找方圆1公里线路尽在其中，感受很新鲜。有关部门说，到今年4月中旬，“一纵三横”工程全部完成时，其他46块指示牌也将全部到位。

　　随着杭州城市规模的不断扩大和城市功能的进一步提升，人们迫切需要有规范、标准化、与环境相协调、功能完善的行人指示系统，为步行者作交通标识引导。

在城市交通体系中，步行交通具有重要性的地位。长期以来，交通管理部门对机动车指示标志建设较为重视，机动车交通的指示标志设置相对齐全，而对步行交通的指示标志则十分稀少。从杭州城市区域来看，步行交通指示残缺不全，不成系统，直接影响行人步行功能。据调查，主要存在以下问题：（1）在目前的城市交通体系中，步行道仅是机动车道或非机动车道的陪衬品和附属物，其重要性被忽视。（2）市区步行交通指示和设施建设缺乏，无论在系统性、功能性、环境上都不能满足步行交通的需要。（3）城市道路机动车交通指示系统相对比较完善，而行人步行仅以统一设置的路名指示牌为主，其它指示标志以单位自行设置的居多，且并非以导向指示为主要目的，缺乏统一性。（4）步行指示系统功能不完善，指示标志种类少，功能比较单一，不具备现代步行交通指示系统的完整性特点。（5）步行指示牌缺乏系统性、连贯性和一致性，设置比较混乱，起不到应有的指示功能。（6）步行指示牌的设计、制造粗糙，不美观，与周边景观不协调，影响杭州优美的城市环境和良好的城市形象。（7）因为没有系统、完整的行人指示系统实施规划，所以，目前出现多部门管理局面，造成无序管理，违章设置的情况比较严重。

提供优质的步行交通设施倍受香港和许多西方国家城市所重视。欧洲国家城市重视步行和自行车交通的开发，北美洲国家城市规定必须为弱势群体提供适当的步行系统。欧美国家城市对步行交通指示系统有相对明确的要求和规定。而在国内，目前城市道路上系统性建设行人指示系统尚无先例，仅上海、北京、广州等城市在部分地区或局部路段做了试点。在香港，从1980年代开始作出全面规定，为弱势群体设置一系列的步行和辅助系统。步行指示系统一般采用图标和文字结合的形式展示。文字采中英双语并列，图标采国际惯用模式，兼容地方性特色。目前香港的信息化指示系统应用，主要设置在建筑物包括地铁站和商场等，仍未在沿街设置行人指示系统。在广州，为让市民、尤其是外地人能准确地清楚自己所处的方位及周边去向、公交车站等信息，准备建设行人诱导系统，首批试点路段在小北路至人民路段和越秀山至中山路段(主要是便于指引火车站方向)，在今年将投入试点。在上海，今年已准备在现有的交通标志基础上加以优化完善，近期重点优化与完善内环线以内（包括中山环路）的交通导向标志，以30条景观道路为主线；远期逐步扩大到全市道路系统，并形成长效管理机制；在100个旅游景观附近设置旅游景观导向标志；轨道交通车站出入口、公交枢纽站、出租车停靠点及泊车场增设导向标志；优化完善地图地理标志标识。

杭州市在国内率先实施行人指示系统，必须从杭州市的实际出发，对该系统总体功能与定位、设置原则和内容要求、设置区域和层次分类、指示牌的形式及功能要求作出明确的设置规划和规定。

　　步行指示系统是根据不同的城市区域位置和条件，引导各种人群在城市公共场所进行各种活动的一个系统。作为系统标识的指示牌，具有两大功能：一是标志，具有造型、景观的功能；二是引导、指示，具有给各类行人提供方向指引的功能。

步行指示系统由人行指示牌和人行交通标志构成，两者共用。人行指示牌主要是提供行人步行范围内的公共信息（包括道路、公建、车站等）及进行相应的方向指引；人行交通标志包括警告、警示、遵行、提示等标志，规范行人的交通行为。步行指示系统作为道路交通指示系统的延伸和补充，主要为行人提供在合适的步行范围内的信息和指引，引导行人合理、高效、有序的流动，成为城市整个交通指示系统的组成部分，与道路交通标志和指示系统有机结合，共同组成一个城市完整的交通指示系统。

　　步行指示系统功能大致可以分为导向性指示系统、表征性指示系统、表征性指示系统、指意性指示系统、形象性指示系统四类，按照“指示系统必须与环境相协调、必须符合国家规范和国际准则、指示标志必须有较强的识别性、必须满足不同需要者的诉求要求”四条设置原则和内容要求，根据公共场所人流的多寡和按信息的重要性，分道路、公交站、公交线路：交通设施（停车场、库）、换乘中心、客运站、步行街；大型商业中心、政府机关、医院、公厕、景点；星级宾馆、学校、邮局、图书馆、博物馆和其它等内容五类提供信息。

　　行人指示系统标志的设置以面（分为城市中心区、城市一般地区、城市外围地区）、线（城市道路沿线，根据道路等级，分为快速路、主干道、次干道和城市支路）、点（城市客运中心、市级区域中心、区级区域中心、其他地区）划分区域，设置位置必须充分考虑使用者视觉效应的有效性。同时还要注意有效视距和行人接受标志后做出反应的时间。行人指示系统的设置应层次分明有序、等级结构合理、满足步行者的要求。重点应设置在行人的集聚度比较高、人流比较密集的区域，并按区域分类采用不同的层次设置（表一）。

表一：

行人指示牌信息覆盖范围及设置层次分类

层次	面积范围	覆盖范围	指示信息内容	设置位置
I	全市	主城区	方向指示标志；指示城市地标和最重要的建筑和景点；省、市政府等的所在方向	交通枢纽、省市级行政中心、市级商业中心等处
II	300-500m 半径	适宜步行可及的范围内重要地点	方向指示标志；重要交通设施；重要公共设施；公交和换乘设施；重要小区、商贸中心和景点	城市主干道、次干道等处
III	100-200m 半径	轻易步行可及范围内的地点	方向指示标志；灯控；人行横道；车站；重要建筑物、景点、特殊商店和机构；	城市支路等处
IV	50-100 m 半径	视觉范围内的目标	方向指示标志；注意安全标志；利用附近设施标志；特殊景点；	生活性支路、小巷、组团级道路、步行街等处

　　步行指示系统在不同场合、地点设置存在差异性。步行指示系统指示牌沿道路设置应根据以下原则：（一）纵向：（1）步行指示系统指示牌沿道路应统一规划设置，并结合沿线周边大型公共交通设施、人流量集中场所协调统一；（2）步行指示系统指示牌首先应考虑设置在交叉口范围内，当相邻交叉口距离超过其信息发布有效距离，而沿线周边又无其他可以借助的步行指示系统时，可以考虑在路段上增设指示牌；（3）步行指示系统指示牌在主干道上设置时，应首先考虑设置在主干道与次干道或支路相交的交叉口，尤其是当相交道路直接相通人流集中区域时；（4）步行指示系统指示牌应该按照人流方向原则上设置在交叉口前方或小区开口的前方；（5）同等级而不同类型区域内道路指示牌设置间距不同；城市中心区、商业娱乐集中区、人口居住集中区，指示牌设置间距应该较小，城市外围区或人口居住分散区域，指示牌设置间距应该增大；（6）当步行指示系统指示牌设置在城市中心区或人流吸引量较大区域时，该区域主干道上指示牌间距一般在500米左右，次干道或支路上指示牌间距一般在300-500米；（7）步行指示系统指示牌在城市外围区域或风景旅游区域设置时，指示牌应该设置在人流活动集中位置，或风景景点出入口处，并结合公交站台位置，一般间距在600-800米。（二）横向：（1）道路横断面中人行道与非机动车车道不共平面，并且当人行道宽度小于或等于3米，指示牌应设置在道路红线外的醒目位置；（2）道路横断面中人行道与非机动车车道不共平面，并且当人行道宽度大于3米，指示牌应设置在人行道与非机动车车道之间的路缘石上，并且指示牌指示信息应面向人行道方向；（3）道路横断面中人行道与非机动车车道共平面，并且当人行道宽度小于或等于3米，而非机动车车道饱和度又较大时，指示牌应设置在道路红线外的醒目位置；（4）道路横断面中人行道与非机动车车道共平面，人行道宽度小于或等于3米，但人行道与非机动车车道总宽度大于等于5米，并且非机动车车道饱和度较小时，指示牌可以设置在非机动车车道与主车道之间的的路缘石上；（5）道路横断面中人行道与非机动车车道共平面时，并且当人行道宽度大于3米，指示牌应设置在人行道与非机动车车道之间。

一个完整的行人指示系统是城市视觉识别系统（VI）的一部分，尽管指示系统在区域上有一定的差异性，但在表现形式上各层次之间应具有广泛的统一性，具体表现为载体应用材料和造型的统一，色彩、尺寸上的呼应。其标识的文字、图形、颜色应统一、规范、标准化。行人指示系统总体上应简易清楚，一目了然，赏心悦目。要与道路及沿街景观统一性，指示牌设计在注重功能性为主的前提下，考虑景观设计，在统一的景观设计理念中寻求变化。过分单独突出指示牌，会破坏景观的整体效果。还要具有可操作性，安装方便、价格合理、易清洗和维修。同时具有一定的防护功能，要防雨、防撞和防一般的人为破坏。在颜色上，以黑、红、蓝、绿为主。设置的公共信息标志，必须规范、准确、醒目,符合国家、行业强制性标准及《公共信息标志用图形符号》系列标准规定和地方法规。

行人指示系统主要通过信息指示标志牌，引导人们便捷的寻找目的地。为此，提供完整、正确信息是重要前提，也是实现引导作用的必备条件。随着社会经济的不断发展、科学技术水平的提高，人们对信息的要求也越来越高。除了地图等常规物理信息外，还要有智能信息。就地图等物理信息，主要反映城市区域道路、公共设施、商业餐饮、政府机构标注；人流集散地（如火车站、长途汽车站等）等重要位置；双语路名标注、双语文字地图；以及国际通行公共场所导向标志图像信息。就智能信息，主要有GIS信息系统、网络中心、终端系统、语音服务系统，实现城市道路信息、交通信息、公共信息的“一站式”自助查询系统。

城市区域公共信息地图（示例）

指示牌形式

　　基于以上对行人指示系统的设置规划和规定，杭州市在主城区实施行人指示系统设想，具体边界定为：北至宣杭铁路、环镇东路、留祥路、石祥路；南至沪杭铁路、京杭运河；西至钱塘江；东至吉鸿路、紫荆花路、灵隐隧道、五老峰隧道。

　　根据区域功能和用地性质，杭州市步行指示系统应根据以下原则进行区域分类设置：（1）将市CBD区块单独作为一个统一区域；（2）将风景旅游景点作为一个统一区域；（3）将钱江新城核心区块作为一个单独区域；（4）将临近用地性质相同的地块划分成一个区域；（5）相同性质的用地指标相差比较大时，可以划分成不同的区域；（6）大型交通设施服务辐射范围单独作为一个建设对象，但可以将其与周边区域结合设置；（7）考虑到今后部分道路、地块的交通设施开发建设下放到行政区，因此在划分区域类别时应考虑行政区边界。

　　根据以上的设置原则，以杭州市总体规划为基础，建议杭州市行人指示系统规划范围划分成以下几个区域设置（表二）：

表二：步行指示系统设置区域划分

区域编号	区域边界	区域特征
Ⅰ	留（石）祥路-京杭运河-余杭塘河-紫荆花路	城西、北外围区域
Ⅱ	石祥路-沈半路-绍兴路-余杭塘河-京杭运河	拱墅区中心区域
Ⅲ	石祥路-铁路-绍兴路-沈半路	下城城东区域
Ⅳ	石祥路-铁路-德胜路-铁路	铁路用地区域
Ⅴ	余杭塘河-古翠路-天目山路-紫荆花路	城西住宅域
Ⅵ	余杭塘河-京杭运河-天目山路-古翠路	电子商务、学校区域
Ⅶ	余杭塘河-绍兴路-环城北路-京杭运河	市中心北面住宅区
Ⅷ	德胜路-铁路-艮山西路-绍兴路-铁路	城东火车站区域
Ⅸ	天目山路-保俶路-湖滨路-中河南路-规划南、西边界	西湖风景、旅游区域
Ⅹ	环城北路-环城东路-西湖大道-湖滨路-保俶路	城市CBD区域
Ⅺ	艮山西路-秋涛路-清江路-环城东路	江干居住区域
Ⅻ	艮山西路-京杭运河-庆春东路-秋涛路	钱江新城区域
XIII	秋涛路-庆春东路-规划南边界-清江路	钱江新城核心区块
XIV	西湖大道-火车城站-清江路-钱塘江-中河南路	上城居住区域
XV	宣杭铁路-环镇东路-留祥路-吉鸿路	三墩居住区域

步行指示系统规划区域划分图

　　根据上述区域划分及步行指示系统设置原则，杭州市实施步行指示系统主要在主城区，并结合近期建设热点区域及今年道路建设项目，提出建设计划（表三）：

表三：

主城区步行指示系统设置规划一览表

建设排序	区域边界	区域特征	指示牌设置平均密度（道路两侧总合）	建设年限
1	环城北路-环城东路-西湖大道-保俶路	市CBD区块	主干道和次干道：4块/公里；支路：6块/公里	2006
1	天目山路-保俶路-湖滨路-中河南路-规划南、西边界	西湖风景、旅游区块	根据景点出入口位置设置	2006
2	余杭塘河-古翠路-天目山路-紫荆花路	城西住宅区	主干道和次干道：4块/公里；支路：4-6块/公里	2007
	余杭塘河-京杭运河-天目山路-古翠路	电子商务、学校区块
	余杭塘河-绍兴路-环城北路-京杭运河	市中心北面住宅区
3	庆春东路-钱塘江-清江路-秋涛路	钱江新城核心区块	主干道和次干道：4块/公里；支路：4块/公里	2008
4	艮山西路-秋涛路-清江路-环城东路	江干居住区块
4	艮山西路-京杭运河-庆春东路-秋涛路	钱江新城区块
	西湖大道-火车城站-清江路-钱塘江-中河南路	上城居住区块
5	德胜路-铁路-艮山西路-绍兴路-铁路	城东火车东站区块		2009
6	石祥路-沈半路-绍兴路-余杭塘河-京杭运河	拱墅区中心区块
7	石祥路-铁路-绍兴路-沈半路	下城城东区块
8	宣杭铁路-环镇东路-留祥路-吉鸿路	三墩居住区块		2010
9	留（石）祥路-京杭运河-余杭塘河-紫荆花路	城北外围区块	主干道和次干道：2.5块/公里;支路:4块/公里	2010

表四：

杭州市主城区步行指示牌今年建设计划

建设区域或道路	区域(或道路) 特征	指示牌数量(块)
环城北路-环城东路-西湖大道-保俶路	市CBD区块	37
天目山路-保俶路-湖滨路-中河南路-规划南、西边界	西湖风景、旅游区块	36
凯旋路(庆春路-清泰街)	江干商业休闲街	5
绍兴路	下城区主干道	16
今年建设指示牌数量(块)		94
今年储备建设指示牌
东新路	下城区主干道	23
新塘路	江干主干道	7
古墩路	城西主干道	20
今年储备建设指示牌数量(块)		50

步行指示系统今年建设计

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