一路多名有9处
和文华等三路一样，据调查，杭州城区存在一路多名问题的主要有9处：文华—文一—德胜—德胜中路，文新—文二—潮王路，文苑—文三—文晖—天城路，天目山—环城北—艮山西—艮山东路，曙光—体育场路，狮虎桥路—百井坊巷—屏风街，莫干山—环城西路，上塘—中河北—中河中—中河南路，浣纱—定安路。
记者的一位外国朋友，就曾直言不讳地说，杭州很美，但杭州的路太难找！
“杭州要打造旅游城市，但杭州的路会误导游客。比如，有人问去黄龙体育中心怎么走，老杭州可能会说体育场路往西直走，但问路人可能走着走着，就把体育场路走到头了，一看到了曙光路，他们会以为走错路了，再往回走，那不是越走越远了？”60多岁的张大伯，在杭州住了大半辈子。
道路命名的三道关
其实，道路的命名，必须经过一套很复杂、繁琐的程序。
杭州市地名办介绍，一条新建道路，先是由建设单位拟定一个命名方案，后上报区级地名办审核。区地名办向附近街道、社区、居民征求意见，然后修改方案，取得大部分居民同意后，向市地名办申报。市地名办将申报方案再向全社会公示，结果出来后，汇总市民意见，再向市政府上报，由市政府审批通过后使用。
但每年，市地名办都会接到省市人大、政协代表委员的建议、提案，其中相当一部分都是针对一路多名问题的。甚至，还发生过这样一件事。因为路难找，有市民会直接跑到市地名办，指着鼻子骂工作人员没素质。
面对记者和市民的质疑，杭州市地名办副主任杨兵，首次向记者吐起了苦水。
“有些地名问题，都是数十、甚至上千年遗留下来的，仅仅靠我们地名办这两三个人，三四年的工作就能一一理顺？不可能！”他说，这个现状是很多原因造成的。
部门多头管理
道路命名，在很长一段时间内，是多头管理。直到1998年，地名命名、管理权限才被正式划归民政部，之后，杭州才一一出台了相应管理法规，明确了各部门的职责。
1998年以前，杭州市城区道路的命名由市、区两级负责，区属道路由各区地名办审核，区政府审批，这导致了同一直线上的许多新建道路的命名，缺乏系统性和连贯性。
在上世纪80年代，杭州各城区之间以5条道路为界，那么，一批道路也以这5条道路为界分段，一条线上的路延伸到不同的区就有了不同的名称。
如，西湖区的文一、文二、文三路，东以莫干山路为界，向东延伸至下城区的部分就分别称为德胜、潮王、文晖路(文一路有一小段跨过莫干山路，主要是由道路改建造成)。
“1998年，地名管理移交民政部门时，虽然发现了这个问题，但由于道路更名涉及面很广，解决和纠正道路名称过密问题的难度较大。”杨兵说。
城市规模扩大
目前，杭州处于高速发展期，几乎可以用“一年一小变，三年一大变”来形容。
每年有大量新区域在开发，每年都有一大批新路诞生，每年的路网结构都在调整变化。同时，随着交通工具的更替，人们对路的感觉发生了变化，静止的路名，也渐渐跟不上变化的步伐。
“比如，最开始，人们都是步行的，那么两三公里后，又是一条新路，大家也都能接受。但后来，人们开始骑电动车、坐公交车、开私家车，当然会觉得两三公里的一分段太密了！这是人类自身发展的过程，到底多少为一段最合适，这也有个认识发展的过程。”
建设单位不申请
第二种状况是，城市规划中暂用名称、某些工程立项名称、建设单位新建的道路、桥梁等大批新生地名，在各自为政的状态下产生，很多未经审批的地名，却在社会上广泛流行。
“像留和路、临丁路，通车都快两年了，建设单位没来申请路名，就直接把工程名挂了上去，现在单位要进驻了，需要门牌号了，才急了，才想起路名问题来。”
据介绍，有很多情况，都是因为有些单位先用上未经审批的名字，等周围老百姓都习惯了这个路名，地名部门不得不“顺从民意”，把这些路名“扶正”了的。
难舍很多老路名
混乱状态的保持，另有一个原因，就是无法割舍一些有故事的老路名。 比如，环城北路—艮山东路—艮山西路—天目山路一线。环城北路，是在有着1000多年历史的老城墙的旧址上建的，虽然现在杭州的范围已经远远超出老城墙，但环城路是老杭州城范围的象征。艮山东路、西路则暗示了艮山门这个杭州老城门的接点地位。
“这些地名，舍弃了哪个，都是遗憾，都是对祖宗的不敬！”杨兵说。
抓契机适时调整
目前，全国还未曾有地名规划出台，杭州地名也一直存在系统性比较差的问题。
“真正系统开展地名梳理工作，也就这三四年间的事儿。我们已经更换了10万块门牌，发放各类牌号68万块。调整也需要抓住这契机，比如这次的文华等三路更名。”杨兵说。
近几年新道路的命名中，已考虑到尽量避免重名、分段太细等问题。
比如，几个月前命名的紫荆花北路，当时建设单位上报的名字是规划名叫“光明路”。但地名办工作人员到现场察看后发现，此路与紫荆花路仅隔一河，而且光明路在其他城区已有一条，所以，征得相关单位同意后，拟定名紫荆花北路，公示后报市政府同意，正式命名。
新城老城有区别
杨兵说，鉴于杭州的路网现状，老城区路名以保持现状为主，只是细微调整，理顺脉络。新建城区，着重系统布局。
而编制类似钱江新城等新城区道路名时，则要根据特点进行命名，如钱江新城15条主要道路命名时就考虑到要体现开放、大气的特征，比如江锦路等。
老城区的解放路、庆春路、凤起路三条延伸到钱江新城区域，考虑到与老城区路网名称的衔接，就分别命名为解放东路、庆春东路、凤起东路，深得市民好评。
2003年起，市地名办就会同各方专家，积极编制《杭州市区地名总体规划》，用以指导杭州路网的命名和管理。目前规划已完成了初稿，预计将在今年年底出炉。
